今年以来，在市委、政府的领导下，全市就业创业和人才服务工作坚持实施就业优先战略和积极就业政策，以促进就业、鼓励创业为重点，积极推进政策落实，推动城乡劳动者实现更高质量和更充分就业，就业创业工作稳步推进。为及时、准确掌握2019年一季度就业情况，我局通过深入企业、工业园区实地调查、发放调查问卷等方式对我市就业形式进行了调研，基本掌握了一季度就业形势。

一、基本情况

一季度，全市城镇登记失业率为3.15%，城镇新增就业2636人，同比增加2.3%，失业人员实现再就业507人，同比减少118人，就业困难人员实现就业260人，同比增加83人，创业带动就业1299人，农村劳动力转移就业1927人。调研样本为全市77家企业，涉及制造业、纺织、物流、批发零售、食品加工等11个行业，其中，食品加工业占25%。所调研的77家企业中，用工情况与去年同期相比基本持平。

二、就业形势分析

（一）从企业运行情况来看。根据市工信局提供的数据，截止目前，停产减产企业仍较多。去年年底全市规模以上工业企业中停产企业35家，与去年同期相比增加34.6%，岗位减幅为9.4%；有150家企业累计产值同比负增长，占全部规模以上工业企业的40.4%。第一季度产值下滑及停产半停产企业多，失业人数小于就业岗位数量。就业岗位与求职登记情况分析，全市就业岗位基本能满足失业人员求职需求。城镇新增就业、登记失业人数等未出现明显波动；农民工外出务工基本稳定，与去年同期相比无较大变化；与去年同期相比，全市就业形势基本稳定。

（二）从企业用工需求来看。调查显示，全市企业总体用工需求与去年同期相比虽然有所减少，“两节”后部分企业扩大再生产规模，大多数企业开始招工，生产一线人员需求增大。例如：宁夏锦泰新材料、中涛新材料、中电投宁夏能源铝业青鑫炭素、宁夏沃野肥业等生物化工制造企业用工规模有所增长。调查的77家企业中有90%以上的企业岗位稳定，没有裁员、减薪的计划，企业工资待遇水平有所提升。

（三）从行业用工情况来看。纺织、食品加工、餐饮服务等劳动密集型企业用工形势依旧严峻，依然存在“招工难”问题，纺织企业达到85.3%、食品加工企业66.5%、饮服务业45.1%。主要原因分析：47.9%的企业认为存在“招工难”主要是“求职者对薪酬期望值过高”,居各选项之首；21.6%的企业选择“符合岗位要求的应聘者减少”居第二位。第一季度，全市房地产业、制造业、计算机服务业等行业，受相关因素的影响，用工明显缩减,用工计划有所“减少”。

（四）从企业用工结构来看。年龄结构方面，大多数企业招聘25—35岁年龄阶段的人员；文化程度方面，企业除对招聘的部分专业技术人员学历要求较高外，大多数对招聘人员的文化程度要求不高；性别方面，主要与需求工种有关，如车工、纺织工偏向女性，生产操作、繁重的体力工则多数需要男性。总体来看，劳动用工素质不高、现代化水平低、人才流失迅速。

（五）从企业经营状况来看。调查显示,95.4%的企业对本企业综合经营状况预期评价为“良好”或“正常”,与上年同期持平。96.3%的企业对本行业总体经营状况预期评价为“良好”或“正常”,比上年同期提高2.6个百分点。

三、存在的问题

从目前情况看我市就业情况还存在一些问题：一是就业结构性矛盾突出，经济结构调整，企业用工难与城乡劳动者就业难并存；二是劳动力供大于求的矛盾依然存在，并呈逐年上升的趋势。三是困难群体的就业问题突出，“4050”人员、零就业家庭成员、残疾人等形成了就业困难群体。四是劳动力素质与岗位需求矛盾突出，职业教育和技能培训相对滞后，培训层次较低。五是就业形式多样化使劳动关系更加复杂化，加大了稳定就业和提高就业质量的难度。六是资金问题仍将是困扰企业发展的主要原因，受技术、资金等多方面因素制约,小微企业生产经营仍面临较大困难。

四、下一步采取的措施

（一）完善就业服务体系，全力打造人力资源交易中心。

充分发挥各级市场配置人力资源的决定性作用，建立健全统一、灵活、规范的人力资源交易中心，完善各项服务功能，提升就业服务水平，为城乡劳动者创造公平就业的服务平台。加大资金投入力度，积极推进公共就业服务标准化、制度化、专业化和信息化建设，建立各县（市、区）为支撑、覆盖城乡民生服务中心的公共就业服务信息网络，促进城乡劳动者实现就业，促进周边城乡富余劳动力实现就地就近转移就业，增加劳务经济收入。

（二）推动创业带动就业，发挥创业带动就业倍增效应。全面落实鼓励支持创业各项政策，以高校毕业生、农村劳动力、退伍军人、失业人员等创业就业群体为重点，加大创业担保贷款力度。完善创业担保贷款和服务规程，简化程序、降低门槛，为创业者提供便捷高效优质服务。扩大就业资金使用范围和规模，以充分发挥创业带动就业的倍增效应。

（三）加强职业技能培训，全面提升劳动者就业能力。将职业培训摆上更加重要的位置，加强城乡劳动者职业技能培训，结合培训对象的培训需求，创新措施推进培训工作，以市场需求为导向，通过企业岗位培训、学校教育培养、个人岗位提高等方式，广泛依托社会培训资源开展职业培训，加大政府“购买培训成果”的订单式培训力度，激发社会培训机构的积极性。建设扶持一批能起到示范和带动作用的职业培训基地。提高职业培训的针对性、实用性、有效性。

（四）全力实施就业扶贫工程，完成脱贫攻坚工作任务。把就业脱贫作为政治任务，压实工作责任，强化工作落实，加大就业创业、技能培训工作力度，多管齐下，提高就业扶贫精准度，促进建档立卡农村贫困劳动力就业增收。全面落实各项补贴政策，强化盐同红三县（区）闽宁劳务协作工作，扶持壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，促进农村富余劳动力就近就地转移和跨省劳务输出稳定转移就业。落实产业扶贫政策，按照宜种则种、宜养则养、宜工则工的原则，鼓励支持自主就业创业、脱贫增收。

（五）提升企业用工服务水平，破解企业招工难问题。

通过开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等公共就业专项服务活动，为城乡劳动者实现更加充分更高质量的就业，提供多层次、全方位的服务。深入开展企业用工调查，全面准确掌握企业用工需求，打通校园和企业“就业通道”，积极与区内外高校联系，通过组织洽谈会、校企对接等系列活动，帮助企业招聘到所需的技能人才和普通员工。充分发挥各县（市区）就业创业部门、基层民生服务中心作用，鼓励支持城乡劳动者到各类企业实现稳定就业。

（六）全面落实就业创业政策，促进重点群体就业。认真落实社保补贴、创业担保贷款、就业援助、职业培训、援企稳岗、创业补贴等政策措施，有效促进困难群体实现就业。以落实高校毕业生就业创业补贴政策为抓手，积极与区内外高校建立联系协作机制，开展校企联合招聘会、人才大集、创业训练营等活动，拓宽就业渠道缓解高校毕业生就业压力。充分发挥创业孵化园、创业基地建设的示范带动引领作用，鼓励支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类创业者，通过发展专业合作社、种养大户、家庭农场、创办创业实体等生产经营主体自主创业，创造新岗位带动更多的劳动者实现就业。

吴忠市就业创业和人才服务局

（2019年3月22日）